边振甲：国家出台相关政策对保健滋补食品等行业有很好的促进作用

2015年11月27日上午，受广东省营养健康产业协会秘书长、广东省现代健康产业研究院院长张咏的邀请，国家食品药品监督管理总局原副局长、现任国务院参事室特约研究员边振甲参与2015首届（广州）国际高端滋补品交易会暨中国（广州）大健康产业发展论坛，并就中国营养、保健、滋补品的概况和发展趋势发表了以下演讲。

国家食品药品监督管理总局原副局长、现任国务院参事室特约研究员边振甲先生

营养食品和保健食品的概况

随着我们国家社会经济的发展，人民群众生活水平的提高，保健意识不断地增强，加上我国传统养生保健的观念，具有一定营养、调节人体机能、降低疾病风险作用的产品现在很时髦，包括特殊食品、营养食品、保健食品得到消费者们广泛的认可。27日上午这个高端滋补品交易会的开幕，反映出广东省（包括广州市）在这方面的市场发展非常快，无论是生产还是消费，现在都呈现出快速增长的趋势。

那什么叫营养食品和保健食品呢？最近新《食品安全法》发布以后都有了定义。

营养食品是指在现代营养科学的指导下，根据不同的地区和不同的人群、营养状况和营养需求专门加工或者配方的食品，其分类有营养强化食品、运动营养食品、婴幼儿配方食品、特殊医学配方食品。其中，特殊医学药方食品是指主要是为了满足进食受限、消化功能障碍、代谢紊乱或者特定疾病状况下的人群，对营养素、膳食有特殊需求的，专门加工配制而成的食品。

当前营养食品和保健食品的抽检合格率比以前有大幅度的提升，可是总是水平还是比较低，同质化问题严重；婴幼儿食品和特殊医学配方的进口量比较大并占有大量的市场，自我国三聚氰胺事件后，基本都被进口的产品占据着市场，特别是特殊医学用途配方食品，如雀巢、雅培等在国内比较普遍，国内企业很少，这块市场基本是被国外的企业频道所占据。

保健食品是指有生成具有特定保健功能的、以补充维生素、矿物质为目的的食品，包括营养素补充剂和特殊功能的保健食品（参考蓝帽子规定的27种功能）。适用于特定的人群使用，具有调节机体功能、治疗疾病为目的，对人体不产生任何急性或慢性的危害。

保健食品目前国家产业很快，每年都以两位数以上的速度增长，说明的我国保健食品和营养食品具有一定的规模，产值据统计已经达到万亿的规模，其中，2014年的保健食品生产企业我们国家有2587家，年产值超过3千亿元，就业人数已经超过600万人，另外也培养出一批年销售额超过100亿元的营养食品和保健食品的企业，但是目前的品种和质量还是不能满足消费者的需求。保健食品市场当前状况良莠不齐、非法宣传、非法添加比较严重，老百姓对这个产业有所误解，消费者的信心受到打击。

法律法规出台严管市场乱象

新《食品安全法》专门有一节是特殊食品，明确对保健食品、特殊医学配方食品、婴幼儿配方食品进行了规定，在产品管理、生产监管、广告管理方面实行严格管理。

目前食品药品监管部门在制定注册的规定，将过去的单一注册管理改为实行注册与备案分类管理。其中需要注册的有：使用的保健食品生产原料在目录（具体目录在制定当中）以外的；首次进口的保健产品（指不是同一国家、企业、配方申请在中国境内上市的保健食品）等。而需要备案的有：生产原料在目录里面的；维生素、矿物质、补充剂等。

如注册（无论是国产还是进口）都要提交研发报告、产品配方、生产工艺、安全性、保健功能评价、标签说明书、样品、相关证人的文件。备案的产品则需要提交除产品安全性、功能性的试验报告外的资料。另外，特殊医学配方食品也实行注册管理，要提交产品配方、生产工艺、标签说明书，表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。

谈到未来的发展，边振甲认为，当前国家出台的大健康、健康服务业、养老产业的发展、新的人口政策变化，如二胎等政策调整，对滋补食品、保健食品、婴幼儿食品等行业有很好的促进作用。

（责任编辑：梁倩缘 ）

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